今年年底三江源國家公園將正式設(shè)園，公園管理局黨委書記、局長王湘國談生態(tài)保護(hù)
讓原住民參與國家公園生態(tài)管護(hù)
10月12日，中國第一批國家公園名單正式公布，其中三江源國家公園地處青藏高原腹地，是長江、黃河、瀾滄江的發(fā)源地，是我國重要的淡水供給地，是全球氣候變化反應(yīng)最為敏感的區(qū)域之一，也是我國生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)之一。
新京報(bào)就三江源國家公園體制試點(diǎn)情況、山水林田湖草一體化治理、科學(xué)合理發(fā)展畜牧業(yè)等問題，采訪了三江源國家公園管理局黨委書記、局長王湘國。
推動(dòng)牧民從生態(tài)利用者轉(zhuǎn)為獲益者
新京報(bào)：三江源國家公園初步摸索出一套中國特色的國家公園治理模式，具體內(nèi)容有哪些？
王湘國：從管理機(jī)制上來說，經(jīng)過5年試點(diǎn)，形成了以管理局為龍頭、管委會(huì)為支撐、保護(hù)站為基點(diǎn)、輻射到村的新管理體制，從上到下理順了自然資源所有權(quán)和行政管理權(quán)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了試點(diǎn)區(qū)生態(tài)環(huán)境國土空間管制和自然資源統(tǒng)一執(zhí)法，有效根治了管理“九龍治水”、執(zhí)法“碎片化”頑癥，實(shí)現(xiàn)了集中統(tǒng)一高效的保護(hù)管理和執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)了“一件事由一個(gè)部門來管”的目標(biāo)。
新京報(bào)：三江源國家公園在原住居民生產(chǎn)生活和生態(tài)保護(hù)方面做了哪些工作？
王湘國：我們堅(jiān)持社區(qū)共管，推動(dòng)牧民從生態(tài)利用者轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)守護(hù)者和獲益者。協(xié)調(diào)推進(jìn)原住居民生產(chǎn)生活和生態(tài)保護(hù)工作，按照“一戶一崗”確定生態(tài)管護(hù)員17211名，戶均年增收21600元?！耙蝗吮黄笧樯鷳B(tài)管護(hù)員，全家參與生態(tài)保護(hù)”的新風(fēng)正在興起。我們和當(dāng)?shù)卣畬?duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)這塊工作達(dá)成一致，形成共識(shí)，特別是實(shí)行了“一戶一崗”的責(zé)任以后，老百姓參與生態(tài)保護(hù)的積極性得到了很大提高。這樣一來，省、州、縣、鄉(xiāng)、村生成了一個(gè)生態(tài)保護(hù)的網(wǎng)格化的體系，也促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)治理的能力。美國國家公園管理局原局長喬納森·賈維斯評(píng)價(jià)，讓世代居住在試點(diǎn)區(qū)內(nèi)的牧民參與國家公園生態(tài)管護(hù)，這是中國國家公園建設(shè)中的一大亮點(diǎn)。
最大限度減少人類活動(dòng)對(duì)自然生態(tài)干擾
新京報(bào)：三江源國家公園在增強(qiáng)國家公園聯(lián)通性、協(xié)調(diào)性、完整性上會(huì)有什么新的進(jìn)展？
王湘國：三江源國家公園會(huì)將野生動(dòng)物主要棲息地以及格拉丹東等源頭以成立分局的方式，納入三江源國家公園，使生物多樣性得到系統(tǒng)保護(hù)。嚴(yán)格管控國土空間，48宗礦業(yè)權(quán)已全部注銷退出，試點(diǎn)以來沒有新增的開發(fā)項(xiàng)目和經(jīng)營活動(dòng)，強(qiáng)化準(zhǔn)入審查，最大限度減少人類活動(dòng)對(duì)自然生態(tài)的干擾。
今年年底，三江源國家公園將正式設(shè)園。長江、黃河、瀾滄江源頭將全部納入國家公園，面積將達(dá)到19.07萬平方公里，加上原有10個(gè)沒有納入國家公園的三江源國家級(jí)自然保護(hù)分區(qū)4.47萬平方公里，面積達(dá)到23.54萬平方公里，三江源將成為中國面積最大、海拔最高的真正意義上的國家公園。
新京報(bào)：三江源國家公園在山水林田湖草的一體化管理保護(hù)上有哪些成效？
王湘國：按照習(xí)近平總書記“著力對(duì)自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行優(yōu)化重組，增強(qiáng)聯(lián)通性、協(xié)調(diào)性、完整性”的指示精神，按照山水林田湖草一體化管理保護(hù)的原則，我們對(duì)三江源國家公園范圍內(nèi)3類9個(gè)保護(hù)地進(jìn)行功能重組、優(yōu)化組合，有效解決了保護(hù)地人為分割、各自為政、條塊管理、互不融通的體制弊端。統(tǒng)一規(guī)劃、同一謀劃資金這樣能起到一個(gè)事半功倍的效果。
打造生態(tài)旅游目的地讓老百姓有更多收入
新京報(bào)：在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)上，三江源國家公園有著怎樣的綠色發(fā)展模式？
王湘國：獲批的三江源國家公園第一個(gè)特許經(jīng)營項(xiàng)目昂賽大峽谷漂流生態(tài)體驗(yàn)和環(huán)境教育、昂賽雪豹自然觀察2個(gè)特許經(jīng)營項(xiàng)目在雜多縣落地生根。
下一步要通過引進(jìn)公司將當(dāng)?shù)乩习傩盏纳?jì)結(jié)合起來，讓老百姓從單一的草地畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型為向?qū)А?dǎo)游、公益行動(dòng)者，參與到旅游、環(huán)境教育和自然資源體驗(yàn)中，把生態(tài)旅游目的地打造起來，讓老百姓有更多的收入。另外，組建牧業(yè)合作社，牧業(yè)合作社的產(chǎn)品賣給公司，公司拿出加工環(huán)節(jié)的紅利給老百姓一些分紅，這對(duì)生態(tài)畜牧業(yè)有很大的促進(jìn)。
新京報(bào)：國內(nèi)外的國家公園在文化內(nèi)容的展示上有哪些差異？
王湘國：2018年美國國家公園管理局原局長喬納森·賈維斯來做交流，他以黃石為例，說黃石公園就像一張漂亮的照片，它是靜止的，它里面沒有文化，沒有人，黃石公園當(dāng)初是為了保護(hù)野牛，最后把印第安人都趕出去了。而我們的國家公園有牧民，還有文化。我們要做文化產(chǎn)品。唐卡、毛絨編織品等，作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來，也屬于特許經(jīng)營范疇，這樣可以更好地給老百姓創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)和收入渠道。
依據(jù)資源稟賦科學(xué)合理發(fā)展畜牧業(yè)
新京報(bào)：有種說法，草地畜牧業(yè)這種生產(chǎn)方式維持了青藏高原生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定，你怎么看？
王湘國：三江源國家公園是生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)，涉及水源涵養(yǎng)地的問題、水土流失的問題、生物多樣性的問題。千百年來，牧民就在這里生活，也沒有造成大的破壞，管控好就行?，F(xiàn)在我們要做的就是把以往造成的生態(tài)惡化遏制住，把原有的優(yōu)秀的、樸素的保護(hù)理念發(fā)揚(yáng)光大，順應(yīng)自然尊重自然，依據(jù)現(xiàn)在的資源稟賦科學(xué)合理地發(fā)展畜牧業(yè)，不能一刀切。比如沒有牛羊的踩踏、毛發(fā)攜帶草籽，糞便給草場(chǎng)施肥，草場(chǎng)也長不好。
我們要求核心保育區(qū)里不能發(fā)展生產(chǎn)型畜牧，可以是自足式的畜牧，解決自己喝奶吃肉的問題。在一般控制區(qū)，要求走生態(tài)畜牧業(yè)的路子，就是牧業(yè)合作社，把家畜、草場(chǎng)入股。除了放牧員，其他人手可以去干特許經(jīng)營、交通運(yùn)輸?shù)取?/p>
新京報(bào)記者 劉旻 【編輯:劉星辰】
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