▲2月18日，位于遼寧省沈陽市的北方重工有限公司盾構機生產車間（無人機照片）。圖/新華社
【資料圖】
沈陽都市圈成為第九個獲批的國家級都市圈，也實現(xiàn)了東北地區(qū)零的突破。這是沈陽市委副書記、市長呂志成近日在央視節(jié)目上透露的重大信息。
從2021年2月至今，已有南京、福州、成都、長株潭、西安、重慶及武漢七個都市圈相繼躋身“國家隊”，而第八個國家級都市圈則至今尚未正式公布。
都市圈是目前城鎮(zhèn)化建設的重要模式。2019年，國家發(fā)改委出臺了《關于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導意見》，明確提出培育發(fā)展一批現(xiàn)代化都市圈，形成區(qū)域競爭新優(yōu)勢，為城市群高質量發(fā)展、經(jīng)濟轉型升級提供重要支撐。到2035年，全國要形成若干具有全球影響力的都市圈。
此前已獲批的國家級都市圈幾乎都集中在南方。沈陽是繼西安之后的第二個地處北方的國家級都市圈。因此，沈陽都市圈躋身國家隊意義重大。
從經(jīng)濟區(qū)到都市圈
沈陽都市圈的雛形始于20年前。2003年，為配合國家振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略的建設，遼寧省首次提出了“沈陽經(jīng)濟區(qū)”的概念，包括沈陽、鞍山、撫順、本溪、遼陽、鐵嶺共六座內陸城市。沈陽經(jīng)濟區(qū)本著一個核心、多個副中心的都市圈戰(zhàn)略建設。在此基礎之上，2004年形成了遼寧中部城市群概念。
2005年，《遼寧中部城市群（沈陽經(jīng)濟區(qū)）合作協(xié)議》簽訂，區(qū)內的六個城市計劃展開全方位合作，目的是為了實現(xiàn)區(qū)內的一體化。合作內容涵蓋交通運輸、產業(yè)發(fā)展、金融服務、貿易流通、對外招商、人力資源、科教文化、旅游開發(fā)、生態(tài)環(huán)境、信息通訊、統(tǒng)籌規(guī)劃等領域。
2008年，《遼寧中部城市群經(jīng)濟區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃綱要》和《遼寧中部城市群發(fā)展規(guī)劃》編制完成并獲得省政府批準。沈陽經(jīng)濟區(qū)實現(xiàn)城市擴容，在此前六個城市的基礎上新增了阜新和營口。2010年4月，沈陽經(jīng)濟區(qū)獲批為繼浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)之后的第八個國家新型工業(yè)化綜合配套改革試驗區(qū)。
站位之高讓此時的沈陽經(jīng)濟區(qū)意氣風發(fā)，信心十足。在當時官方的宣傳材料中有過這樣的表述：“2009年，八城市地區(qū)生產總值9984.7億元，占全省66.3%，占東北三省32.7%，是我國城市化水平最高、經(jīng)濟最活躍的地區(qū)之一?！贝藭r，沈陽經(jīng)濟區(qū)的城鎮(zhèn)化率達到了65%，而全國城鎮(zhèn)化率尚只有46.59%。
圈內各城市政府也意識到了區(qū)域協(xié)調發(fā)展的必要性。2009年5月，沈陽市政府召開進一步推進沈陽經(jīng)濟區(qū)建設工作會議，區(qū)內八個城市正式簽署了遼寧中部城市群（沈陽經(jīng)濟區(qū)）合作協(xié)議，沈撫同城化、沈西工業(yè)走廊、沈鐵工業(yè)走廊等的規(guī)劃、建設標志著遼寧中部城市群一體化進程全面展開。
然而，其后十年間，全國其它地區(qū)城市奮起直追，而沈陽經(jīng)濟區(qū)發(fā)展相對緩慢。2017年，遼寧強力推進五大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，沈陽經(jīng)濟區(qū)進行了調整，新的經(jīng)濟區(qū)范圍縮減為沈陽、鞍山、撫順、本溪、遼陽五個城市。鐵嶺、阜新被納入突破遼西北戰(zhàn)略，營口則加入了大連主導的沿海經(jīng)濟帶。
此次新獲批的國家級沈陽都市圈規(guī)劃內容尚未公布，但從遼寧省政府于2022年2月16日發(fā)布的《遼寧省推進“一圈一帶兩區(qū)”區(qū)域協(xié)調發(fā)展三年行動方案》來看，沈陽現(xiàn)代化都市圈，包括沈陽、鞍山、撫順、本溪、阜新、遼陽、鐵嶺七市以及沈撫示范區(qū)。阜新和鐵嶺被重新納入到沈陽都市圈的范圍。
沈陽應該如何引領
《遼寧省推進“一圈一帶兩區(qū)”區(qū)域協(xié)調發(fā)展三年行動方案》中的沈陽現(xiàn)代化都市圈，包含七市一區(qū)總面積達七萬平方公里，人口2000多萬，2022年地區(qū)生產總值1.37萬億元，是目前已公布的都市圈國家隊中面積最大的。接下來就看沈陽如何利用這次契機，真正起到東北地區(qū)全面復興的引擎作用。
都市圈的重要特征是同城化或稱一體化，沈陽都市圈與北方其它都市圈相比而言，其城市之間的空間距離、產業(yè)基礎等都相對較好，更利于一體化的進程。
交通一體化是都市圈的首要特征。目前沈陽都市圈內已有遼中環(huán)線高速像一個圓環(huán)一樣串聯(lián)起了鐵嶺、撫順、本溪、遼陽、鞍山等五個城市，且從沈陽中心城區(qū)到這5座城市之間均有高速連接，距離也基本都在50公里左右。唯有阜新距離沈陽市中心城區(qū)較遠，直線距離150多公里，連接兩地的高速公路尚在修建當中。
沈陽都市圈在區(qū)域路網(wǎng)密度全國領先的基礎上，又進一步在鐵路、城際鐵路、城際巴士、公路、高速公路多維度進一步加以完善。為打造軌道上的都市圈，規(guī)劃了沈本、沈遼鞍等城際鐵路，積極開展沈撫城際、沈鐵、沈金等重大鐵路項目前期研究。高鐵方面，哈大高鐵和京沈高鐵都是較早開工建設的鐵路干線。
作為“共和國長子”，沈陽都市圈內的城市基本都是老工業(yè)基地。而鼎盛時期的沈陽，一條北二馬路兩側就聚集了沈陽機床一廠、機床三廠、冶煉廠、重型機器廠等37家國內大型龍頭企業(yè)。
產業(yè)的協(xié)作基礎扎實，而沈陽的輻射帶動作用也更加明顯。遼寧已明確提出，要推動都市圈各地區(qū)承接沈陽產業(yè)轉移和配套項目。以制造業(yè)為例，為與沈陽的制造業(yè)配套，鞍山計劃打造中德汽車零部件產業(yè)鞍山分園，本溪、遼陽規(guī)劃沈陽臨空經(jīng)濟區(qū)配套服務產業(yè)園，撫順提質建設順城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等。
其它方面的一體化事實上也早有動作。2005年，遼寧中部七城市共用“024”電話區(qū)號的想法就被提出，隨后成為遼寧中部七城市居民關注的熱點。后來幾經(jīng)論證，沈陽、撫順、鐵嶺實現(xiàn)共享區(qū)號"024"，再后來，本溪加入。到2025年，沈陽都市圈要實現(xiàn)都市圈社保、醫(yī)保等領域跨域通辦事項200項以上。
沈陽現(xiàn)代都市圈躋身國家隊后已開始發(fā)力，堅持“七共”，即規(guī)劃共繪、交通共聯(lián)、產業(yè)共鏈、平臺共享、生態(tài)共保、文旅共建、社會共治。
▲2月18日，沈陽，游客在遼寧省博物館內參觀。圖/新華社
國家中心城市近了？
對于沈陽等城市而言，躋身國家級都市圈之后，最好的“強心針”是國家中心城市。作為中國城鎮(zhèn)體系最高位置的城鎮(zhèn)層級，國家中心城市是在直轄市和省會城市層級之上出現(xiàn)的新的“塔尖”。從2010年開始，已有北京、天津、上海、廣州、重慶、成都、武漢、鄭州、西安等九個城市先后進入這個體系，而東北地區(qū)正缺一座進入此體系的城市。
沈陽正在向進入這個體系發(fā)起沖刺。2018年11月，遼寧省委全會正式提出要積極推動沈陽創(chuàng)建國家中心城市。2022年6月，沈陽發(fā)布《沈陽建設國家中心城市行動綱要》，明確“一樞紐四中心”功能定位，即國家現(xiàn)代綜合樞紐、國家先進制造中心、綜合性國家科學中心、區(qū)域性金融中心和區(qū)域性文化創(chuàng)意中心。
從定位來看，沈陽不做經(jīng)濟中心，不在經(jīng)濟增量上與其它城市內卷，而是要發(fā)揮沈陽老工業(yè)基地和高教資源重地的優(yōu)勢做國家先進制造中心和國家科學中心。
作為都市圈的核心城市，沈陽目前還不是萬億GDP城市俱樂部成員，也不是千萬人口城市。也因此，《沈陽市全面振興新突破三年行動方案(2023—2025年)》明確提出，2023-2025年，沈陽將錨定加快建設國家中心城市，聚焦實現(xiàn)“三個一”的目標，即GDP突破10000億元，一般公共預算收入突破1000億元，人口規(guī)模突破1000萬人。
沈陽正在打破“投資不過山海關”的魔咒。沈陽市委副書記、市長呂志成在央視節(jié)目介紹，近年來，沈陽一直在不斷加力優(yōu)化營商環(huán)境，今年的“只提交一次材料”改革，就是在“一網(wǎng)通辦”基礎上推出的升級版，市場主體無論到哪個部門、跨越多長時間，相同的材料只需提交一次。
這些措施也讓數(shù)據(jù)指標上有了一些積極變化，在他看來，“山海關不住、投資到沈陽”的新局面正在形成——2022年沈陽市場主體增加了近10%，招商引資方面內資增長16.7%、外資翻了三倍多。同時，沈陽市憑借著一系列的人才引進政策、改善營商環(huán)境、降低落戶門檻等舉措，實現(xiàn)了人口逆勢增長，其常住人口從2016年的860.9萬人增長到2022年的914.7萬人，六年間增長了約53.8萬人。
國家級都市圈的批復，為沈陽乃至東北地區(qū)的發(fā)展打開了新的想象空間。接下來，國家中心城市的靴子落地值得期待。
文/謝良兵(標準排名城市研究院院長)
編 輯/柯 銳
校對 /王心
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