在梳理出的32件涉政府部門執(zhí)行積案中，建設(shè)工程合同糾紛案件22件，約占七成；19件涉及縣級政府部門，占比過半
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政府部門案件難以順利如期執(zhí)結(jié)，與地方財政“家底”薄、部分政府負責(zé)人法治觀念較淡、依法行政意識不強等因素相關(guān)
有效化解執(zhí)行積案應(yīng)多措并舉，由“治”及“制”，探索建立完善破解涉政府部門案件執(zhí)行難長效機制
文 |《瞭望》新聞周刊記者 黃豁 薛玉斌 柳澤興
涉政府部門執(zhí)行案件能否及時執(zhí)結(jié)，關(guān)乎司法公信力和政府形象，影響一地營商環(huán)境。
近年來，青海省各級法院在處理涉政府部門執(zhí)行案件中，發(fā)現(xiàn)實際執(zhí)行到位率不高問題較為突出。
比如，海東市化隆縣人民法院負責(zé)執(zhí)行王某某與原青海省某管理局建設(shè)工程施工合同糾紛案。由于該局已在機構(gòu)改革中被撤銷，法院依法多次與其權(quán)利義務(wù)承繼單位聯(lián)系執(zhí)行事宜。該單位負責(zé)人對執(zhí)行人員避而不見，導(dǎo)致法院判決無法“落地”。
2022年以來，在地方黨委政府大力支持下，青海各級法院以整治涉政府部門執(zhí)行積案為突破口，持續(xù)推進集中清理專項行動。在梳理出的32件涉政府部門執(zhí)行積案中，建設(shè)工程合同糾紛案件22件，約占七成；19件涉及縣級政府部門，占比過半。截至目前，32件積案中已有25件執(zhí)結(jié)。
青海省通過府院聯(lián)動、全流程協(xié)同督促等方式，推動政府部門履行法院生效判決，保障群眾合法權(quán)益，將“法律白條”變成真金白銀，并持續(xù)探索建立破解涉政府部門案件執(zhí)行難題的長效機制。
化舊賬遇多重難題
涉政府部門案件難以順利如期執(zhí)結(jié)，與地方財政“家底”薄、部分政府負責(zé)人法治觀念較淡、依法行政意識不強等因素相關(guān)。
一些地方財力薄弱，個別案件執(zhí)行標(biāo)的短期難執(zhí)結(jié)。
《瞭望》新聞周刊記者從青海省財政廳了解到，2022年全省財政自給率為16.7%，在財政能力最薄弱的青海南部三州，這一數(shù)據(jù)低至3.3%。
從支出看，2022年全省民生領(lǐng)域支出占一般公共預(yù)算支出的79%，地方各級財政安排的預(yù)算資金主要用于本地區(qū)機關(guān)運轉(zhuǎn)所需支出、中央與地方共同財政事權(quán)中地方應(yīng)承擔(dān)的支出責(zé)任，以及地方財政事權(quán)事項等支出，財政可調(diào)控和騰挪的空間有限。
以果洛藏族自治州某縣人民政府、縣發(fā)展和改革局建設(shè)施工合同糾紛案件為例，該案執(zhí)行標(biāo)的為1400余萬元，2017年立案至今執(zhí)行到位1100余萬元，尚欠本金300余萬元，需依法支付的遲延履行金400余萬元。
被執(zhí)行人稱本級財政困難，余款需向上級政府申請兌現(xiàn)。受制于兩級財政緊張的現(xiàn)狀，債務(wù)至今仍未徹底清償，遲延履行金持續(xù)增加。
一些地方存在“新官不理舊賬”現(xiàn)象，少數(shù)部門負責(zé)人主動履行義務(wù)觀念不強。
比如，2016年，青海省某州文體局與企業(yè)簽訂旅游節(jié)活動服務(wù)委托協(xié)議，活動結(jié)束后未支付服務(wù)費。2019年文體局與其他部門改組成立文旅廣電局，此間涉及多任主管領(lǐng)導(dǎo)更換，這筆款項一直拖欠未付。
涉事企業(yè)起訴后，文旅廣電局未派人到庭，也未向法庭提供證據(jù)。企業(yè)勝訴后，于2022年4月申請強制執(zhí)行，法院凍結(jié)文旅廣電局賬戶部分款項用以劃撥支付。企業(yè)代理律師表示：“錢款長時間拖欠，小微企業(yè)資金壓力很大?！?/p>
還有部分政府部門負責(zé)人依法行政意識不強，在未經(jīng)集體討論、未申報項目、未落實資金的情況下，隨意定項目、簽合同，違規(guī)開發(fā)建設(shè)工程項目。個別政府部門甚至公然違法參與民商事活動，進行不當(dāng)擔(dān)保，最終導(dǎo)致政府部門被列為被執(zhí)行人。
多方協(xié)作清積案
“執(zhí)行是司法案件辦理程序的重要環(huán)節(jié)，也是維護勝訴人合法權(quán)益的‘最后一公里’?！鼻嗪Ｊ「呒壢嗣穹ㄔ涸洪L張澤軍說，在當(dāng)?shù)攸h委政府支持下，青海各級法院將事前預(yù)防、聯(lián)動執(zhí)行和監(jiān)督保障等機制納入涉政府部門執(zhí)行積案的清理行動中，探索出一套行之有效的工作方法。
加強府院聯(lián)動。各級法院及時向當(dāng)?shù)攸h委匯報案情，主動與政府溝通加大協(xié)調(diào)力度，通過府院執(zhí)行工作聯(lián)動等方式，推動涉政府部門執(zhí)行案件順利執(zhí)結(jié)。在某州文旅局與某建筑公司建設(shè)合同糾紛案中，法院積極推動州政府將該案納入政府工作會議專項討論，案款執(zhí)行問題由此得到妥善解決。
尋求財政支持。在一起涉海西蒙古族藏族自治州格爾木市某區(qū)行政委員會建設(shè)工程設(shè)計合同糾紛案件中，被執(zhí)行人名下除社保賬戶外，無資金可供執(zhí)行，法院向市財政局申請劃撥款項支付案款，及時兌現(xiàn)了申請人的勝訴權(quán)益。
全流程協(xié)同督促。青海探索建立涉政府部門執(zhí)行案件“立、審、執(zhí)”全流程協(xié)同督促機制。
立案階段，發(fā)揮訴前調(diào)解職能，對法律風(fēng)險、訴前保全事宜進行案前提示。審理階段，落實行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，加強判前溝通和判后法律風(fēng)險預(yù)警提示，敦促涉案政府部門及時履行生效法律文書確定義務(wù)。執(zhí)行階段，強化執(zhí)前督促和執(zhí)后懲戒，對不履行、拖延履行、阻礙履行的政府部門及主要負責(zé)人依法提出司法建議并抄送相關(guān)主管單位。
青海省高級人民法院執(zhí)行局副局長文寶表示，即使案件進入到強制執(zhí)行階段，執(zhí)行人員依然注重調(diào)解溝通，督促政府部門將欠款列入預(yù)算，并協(xié)助制定分期還款計劃?！叭鞒虆f(xié)同督促，既有利于保障申請執(zhí)行人合法權(quán)益，又有助于政府部門平穩(wěn)運行，有效扭轉(zhuǎn)了政府部門被動履行的局面。”文寶說。
劉道偉圖/本刊
由“治”及“制”
在采訪中，一些法律界受訪人士和基層干部建議，有效化解執(zhí)行積案應(yīng)多措并舉，由“治”及“制”，探索建立完善破解涉政府部門案件執(zhí)行難長效機制。
考慮設(shè)立政府執(zhí)行案件?？铑A(yù)算賬戶。以法律形式規(guī)定各地人民政府設(shè)立涉案執(zhí)行專款預(yù)算賬戶，將執(zhí)行案款列入各級政府年度財政預(yù)算，按照財政管理體制分級負擔(dān)，依法管理。當(dāng)年需要支付的執(zhí)行案款超過本級年度財政預(yù)算安排的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時安排資金補充。
健全完善財政資金監(jiān)控機制。充分依托信息技術(shù)支撐，落實對財政直達資金預(yù)算分配、撥付、使用等環(huán)節(jié)的全鏈條、全過程、常態(tài)化監(jiān)控管理，做到“花錢必問效、無效必追責(zé)”。
加大項目合規(guī)性審查力度。事前，加大對政府項目建設(shè)、第三方服務(wù)購買等行為和項目合法性、合規(guī)性的審查力度，杜絕未批先建、墊資先建等行為；事后，加大違規(guī)懲戒問責(zé)力度，形成定期通報制度。
強化考核約束。將政府部門主動配合法院協(xié)調(diào)化解案件的化解率，以及政府部門積極履行法院生效判決的履行率，納入依法行政工作責(zé)任目標(biāo)考核中。同時，將涉政府部門執(zhí)行案件履行情況作為干部目標(biāo)績效考核、提拔任用、離任審計的重要依據(jù)，由法院定期將執(zhí)行情況向當(dāng)?shù)攸h委政府匯報，強化約束力度。■
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